浙江省湖州市構建六大體系推動城鄉均衡發展

台中產後護理 黨的十九大報告提出瞭要 實施鄉村振興戰略 區域協調發展戰略 。近年來,湖州市始終按照黨中央和省委、省政府的部署要求,始終堅持城鄉一體化發展理念,以城鄉一體、以產興城、產城融合為主線,以規劃為基礎,以產業為支撐,以改革為動力,以政策為保障,立足市情,創新思路,統籌謀劃,大膽實踐,走出瞭一條城鄉均衡發展之路,構築瞭城鄉規劃、基礎設施、產業、公共服務、生態保護和制度保障等六大均衡發展體系。全市社會發展總水平和基本公共服務均等化水平處在全省前列,全市城鄉收入比由2005年的2.11:1下降為2016年的1.73:1,比全省平均低0.34。 十三五 期間,全市保障和改善民生的基本公共服務均等化投資將超過1500億元。

一是深度科學謀劃,構建城鄉均衡發展的規劃體系。牢固樹立規劃 龍頭 理念,堅持科學和統籌規劃的原則,將市域范圍內的產業結構、城鎮佈局、村落分佈、生態涵養、人口居住及基礎設施等整體考慮、統籌謀劃,做到區域功能科學定位,城鄉空間合理佈局,基礎設施和公共服務均等覆蓋。全市上下註重城鄉總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護與建設規劃有機融合,實現城鄉規劃、基礎設施、公共服務、社會管理無縫對接,完善以中心城市為依托、中心鎮為紐帶、中心村為節點的縣(區)域村鎮佈局規劃,編制市、縣(區)新農村建設規劃綱要、縣(區)域總體規劃、城鎮總體規劃、村莊佈局規劃、村莊建設規劃、土地利用規劃等六大規劃,並著眼於農房建設的節能、節地、美觀與實用,設計一批具有地方特色的農村住宅圖集。全市新農村建設各項大的規劃已基本完成,新一輪村莊建設規劃編制覆蓋率100%。德清縣作為 多規合一 全國試點,著力統籌城鄉空間功能,合理配置城鄉土地資源,形成 橫向到邊、縱向到底、多規協同 的全域空間規劃 一盤棋 ,有效促進瞭經濟社會全面發展。

二是註重無縫對接,構建城鄉均衡發展的基礎設施體系。
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統籌推進城鎮、美麗鄉村和基礎設施建設,以農村公路、城鄉公交、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電等 八大網絡 建設為重點,加快推進城市基礎設施向農村拓展延伸,構建全域銜接高效、層次分明、互聯互通的城鄉一體化基礎設施體系。全市等級公路、城鄉公交、有線電視、電信寬帶通村率均達到100%;成為全省首批實現 縣縣電氣化 的地市之一,通過省 新農村電氣化市 考評驗收。以建設農房改造示范村為抓手,大力推進農村住房改造建設,累計完成約20萬戶。全面推進太嘉河、環湖河道整治、苕溪清水入湖河道整治、擴大杭嘉湖南排等四大骨幹水利工程實施,治理農村河道3832公裡,在全省率先實行河長制、輪疏機制。著力抓好農村垃圾的處理,建立健全 戶集、村收、鄉鎮運、縣區處理 的農村垃圾收集處理模式,行政村覆蓋率達到100%,積極推行垃圾分類處理、資源化減量化處理,已實施305個村。該市安吉縣率先建設 四好農村路 的經驗做法在全國現場會上作典型發言,交通運輸部專門下文在全國范圍內推廣 安吉經驗 。

三是突出高效融合,構建城鄉均衡發展的三次產業體系。

堅持推動城鄉經濟融合和產業聯動發展,把全市域作為 一盤棋 來佈局,追求整體發展效應,在全市范圍內構建能夠有效帶動和有利於縣域、小城鎮及鄉村快速發展的城鎮框架體系,形成城鄉聯動的差異化、融合化、高端化的 4+3+N 現代產業體系。大力推進農村工業轉型升級,重點培育先進裝備、新能源、生物醫藥三大戰略性新興產業和提升金屬新材、現代傢居、特色紡織三大特色優勢產業,推進特色塊狀經濟向現代產業集群轉變,形成瞭一批國傢級、省級高新技術特色產業基地。2016年,全市戰略性新興產業、高新技術產業和裝備制造業規上增加值分別達180億元、347億元和206億元。大力發展農村服務業特別是農傢樂休閑旅遊業和休閑農業,探索形成 景區+農莊 生態+文化 西式+中式 農莊+遊購 等多種鄉村旅遊模式,累計創辦三星級以上農傢樂、漁傢樂、洋傢樂299傢,農傢樂休閑旅遊2016年共接待遊客數2188萬人、直接經營收入33.89億元,該市三縣都成為全國休閑農業與鄉村旅遊示范縣。
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四是致力共享發展,構建城鄉均衡發展的公共服務體系。按照推進城鄉公共服務均等化的思路,打造基本公共服務一張網,形成不分城鄉無差別的管理和服務,真正賦予城鄉居民同城同權。全市縣區和鄉鎮全部達到省教育強縣區、教育強鎮標準。深化醫藥衛生體制改革,打造省市縣鄉村五級緊密型醫聯體,建立分級診療服務體系,大力發展 互聯網+醫療 ,推行智慧醫療模式,促進優質醫療資源整合共享、高效利用,全面推進衛生計生事業 雙下沉、兩提升 工作,2016年,縣鄉村一體化管理率達89.4%,各級專傢赴基層1000人次。社區衛生服務體系實現全覆蓋,農村居民基本上步行15分鐘即可看病就醫。在全省率先實現市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級公共服務平臺全覆蓋,建成969個 一站式 的農村社區綜合服務中心,占行政村數的98.4%。針對老齡化問題,率先制定地方性養老服務標準,積極探索照料中心四大服務模式( 銀齡互助 服務、專業組織承接、智能平臺輔助、政府購買服務),截至2016年底,建成城鄉社區居傢養老服務中心1066個,養老基本服務實現城市社區全覆蓋,農村社區覆蓋率超9成,確保老有所養城鄉同步。按照推動城鄉社會保障制度逐步並軌的思路,完善農村社會保障體系,在全省率先將穩定就業的農民工納入城鎮保障體系,城鄉居民最低生活保障標準實現區域性同標。截至2015年年底,已全面消除傢庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象。
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五是聚焦生態文明,構建城鄉均衡發展的生態保護體系。強力開展生態修復,重拳整治環境污染,初步走出一條保護環境、培育生態資源、讓自然資本增值的綠色發展之路,生態文明的 湖州模式 越發凸顯。湖州先後被確定為全國生態文明建設先行示范區,湖州市和安吉縣入選全國首批 綠水青山就是金山銀山 實踐創新基地,安吉還成為全國首個獲聯合國人居獎的縣、 兩山 理論實踐試點縣、全省首個 國傢水土保持生態文明縣 ,全市創建國傢級生態鄉鎮47個、國傢級生態村2個,比例全省最高,生態環境質量公眾滿意度連續四年居全省前列。省級以上循環經濟試點示范縣區已實現全覆蓋。2014-2016年連續三年奪得浙江省 五水共治 工作優秀市 大禹鼎 ,入太湖河流水質連續9年Ⅲ類水標準以上。縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。

六是堅持改革創新,構建城鄉均衡發展的制度保障體系。始終把改革創新作為促進城鄉均衡發展的根本動力,圍繞制約均衡發展中的重點難點問題,深入開展研究,積極探索實踐,城鄉協調發展機制進一步健全。湖州被省委、省政府列為全省唯一新農村建設綜合配套改革試點市,德清縣、織裡鎮先後列入國傢新型城鎮化綜合試點,該市5個鄉鎮被列為浙台中月子中心餐點江省小城市培育試點鎮,在全省率先實現小城市培育試點縣區全覆蓋。突出 三優先三集中三提高 核心(即優先尊重民意、優先保障民利、優先促進民富,農業資源向現代經營主體集中、農民居住向城鎮和農村新社區集中、農村工業向開發區和功能區集中,提高現代農業發展水平、提高農民收入持續穩定增長水平、提高城鄉一體化水平),該市吳興區八裡店南片省級新農村建設體制創新試驗區和南潯區城鄉一體化發展試驗區建設取得積極成效。集體經營性建設用地入市試點,該市德清縣拿下瞭兩個 全國第一 全國第一宗農村集體經營性建設用地入市、全國第一筆農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款。湖州市率先完成全市戶籍制度改革,其中德清縣作為全省實施戶籍制度改革的首個試點縣,率先打破瞭城鄉二元化壁壘,對附著在戶籍性質背後的醫療、教育、社會保障等政策實行城鄉並軌。推進建立新型居住證制度,目前全市居住證申領受理人數占流動人口總在冊數比例達63.8%。2016年起,在全國地級市層級率先嘗試在交通事故賠償中統一城鄉居民賠償,結束瞭長期存在的 同命不同價 現象。(湖州市發改委)

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